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日本国是如何进行盐业改革的(一)

发布时间:2018-09-17|发布者: 大连盐化集团|栏目:盐化史话

  日本是世界上唯一的盐纯进口国,从明治三十八年(1905年)一直到1997年,持续了90多年的食盐国家专营制度,期间经历了数次盐业制度的改革,直至97年彻底结束盐业专营制度。其过程与国内盐业市场有不同点但也有许多相似点,小盐搜集多方资料,给你呈现相对较为完整的日本盐业市场改革之路及盐业市场现状。

  日本国内盐市场需求较稳定,近年略有下降。2013年国内盐需求总量796万吨,比1997年下降16%,主要由于化工用盐大幅减少,科学用盐宣传降低了食盐用量。2013年国内供给总量799万吨,比1997年下降17%,其中:国内生产93万吨,进口706万吨,分别下降30%和15%。盐主要用于生活(零售食盐和餐饮用盐)、业务(食品加工、医疗、工业用盐、道路融雪)和苏打工业,2013年占比分别为2.3%、24.2和73.4%。

(1)四大商社垄断原料盐供应

  日本是世界唯一的盐纯进口国,墨西哥、澳大利亚、印度是其主要的海盐生产加工基地,进口的海盐主要用于化工生产。为了保障国内盐的稳定供应,1970年代综合商社开始进行海外盐资源开发,投资开发的盐资源不仅满足了国内市场,还向中国、韩国等第三国出口。三菱商事、三井物产、丸红、双日四大综合商社是日本最大的盐进口批发商,它们通过参股、技术和业务的协作等方式,与国内30家下游化工生产厂商,建立了长期合作的关系,因此,基金等社会投资资金很难“搅局”,盐价基本维持在1吨60美元左右由于日本国内工业用盐市场和价格相对稳定,综合商社一直把盐业务作为稳定的收益来源。

(2)国内食盐企业竞争激烈,多品种盐研发能力强

  日本食盐生产以国内海盐制盐为主,仅有少量进口,其中50%的食盐由国家指定的盐事业中心供应,剩下的50%由市场供应。由于日本盐资源相对匮乏,为了保障食盐的基本供应,盐事业中心承担了基础盐(平价盐)供应,由它指定盐企(3家的6个工厂)进行贴牌生产。3家企业除了生产平价盐外,还自己开发生产多品种盐,做盐产业的延伸业务,如日本内海盐业株式会社以发展海水为基础的综合产业为目标,生产特种盐和化肥等。日本从事盐精细加工的企业很多,竞争激烈。专卖体制废除后,进入了一批新制盐企业,有利用传统制盐法生产各种天然盐的企业,还有开发多品种盐和特殊盐的企业(3)独特的生产和流通体制

  日本专卖时期实行产销分离体制,盐的生产和流通均在国家的统一管理下进行。市场化后,生产和流通变得自由,基本实现了产销一体化。专卖制度下,首先实行统一生产第一,特许生产。由负责执行专卖的日本烟草产业株式会社指定7家企业生产,审议会负责资格审查。第二,下达生产计划。每年的采购量由日本烟草年初根据国内盐的供给状况决定采购量,再通过与日本盐工业会(由这7家制盐企业组成)协商,决定各企业的生产配额。第三,统一定价。采购价格在征求由学者、生产者代表和消费者代表组成的盐采购价格审议会咨询意见的基础上,经大藏省大臣认定后决定。第四、政府推动企业技术升级。为了维护盐的稳定供应和降低经营成本,日本不断改进和推广先进生产技术, 第四,次盐业调整全面引入了离子交换膜制盐法,使得日本盐业从传统制盐向现代化工业制盐转变。

  其次,盐的流通实行统购统销第一,建立专卖渠道。日本烟草将采购的盐全部销售给指定的盐批发商。由盐批发商再销售给盐零售商和一次购买一吨以上的直接消费者。第二,明确经销商的职责。日本烟草为了保证稳定的供给,规定由当地批发商确定零售商的配送区域,并对区域内的零售商负有供货责任,批发商还要负责调查盐的需求量和盐的保管。

  再者,动态调整流通体制。实行盐自主交易制度。第一,直接消费者销售的市场化。即制盐企业在日本烟草的许可下,批发商可直接对接消费者(一次性购买1吨以上用户),销售价格由制盐企业、批发商和客户自由定价。1988年不经日本烟草采购的直销盐已占全体的40%。第二,用户可以自行选择生产企业。1988年引入了消费地购入制度,消费者可以自行到定点制盐企业批发购货,这一制度培育了制盐企业和批发商的市场竞争力。1988年有7家由日本烟草指定的制盐企业、82家盐批发商及10.5万千家盐零售商。从销售渠道看,1988年日本78%的盐作为销售特例盐通过批发商直销给直接消费者,22%通过日本烟草统一采购经批发商销售给零售商销售,还有极小部分可由客户自由选择制盐企业。销售特例盐制度和消费地购入制度被称为“盐自主交易制度”,它们促进了日本盐业自立,为日本取消盐业专卖制度向市场化过渡打下了基础。

  第三,新技术的革新。离子交换膜制盐法使得日本制盐的生产效率取得飞跃性增长,但仍没使国内盐价降到进口盐价水平。专卖制度下国产盐受到过度保护,使得国内盐企无法互相竞争,盐的流通由国家管理,消费者没有自由选择盐的权利。日本政府从1960年前后就开始商讨废除盐专卖制度,1972年施行了销售特例盐制度,1988年引入了消费地购入制度,不断将市场原理引入行业。

  第四,自然盐(非工业制盐法)消费者运动:加快了专卖制度的废除。1997年废除了盐专卖制度,盐的生产流通实现自由化。日本各地纷纷尝试生产自然海盐,恢复了扬浜式制盐(以人力和机械汲取海水的制盐法)等传统制盐法,参与者有公司、团体、个体和资料馆,在流通手段和区域、经营规模、与当地关系上均不同。自然海盐的生产不仅满足了消费者重视健康的需求,还促进了地方经济的发展,自然海盐具有地域性。如1998年由当地政府与企业、藻盐会共同出资生产古老制法的藻盐,带动了当地的旅游业及相关食品行业。

  至此,日本国的盐业体制市场化改革的相关准备过度工作已经结束,市场化时机也已经成熟,加上资本主义市场经济环境影响以及消费者的权益意识思潮的影响,盐业专卖制度解体,建立市场化的高效运作体制也就是水到渠成的事情。日本90多年的食盐专营制度在20世纪末正式土崩瓦解!


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